隔音岛海战之后，太平军日本海舰队回元山港休整。1894年12月22日，根据掌握的情报，刘步蟾率东海舰队、叶祖珪率渤海舰队、邓世昌率南海舰队直扑小乳纛岬锚地，海军司令部任命刘步蟾为前方总指挥、叶祖珪及邓世昌为副总指挥，指挥三支舰队协同作战。发现太平军舰队靠近，伊东佑享指挥所有日舰出港迎战。此时，太平军东海、渤海、南海舰队共有十一艘巡洋舰、十三艘驱逐舰、十三艘炮舰、二十艘鱼雷艇、三十一艘运输舰，日本联合舰队尚有“比叡”“金刚”二艘铁甲舰、“浪速”“高千穗”“千代田”“秋津洲”“筑紫”五艘新式巡洋舰、天龙、葛城、大和、武藏、大岛、摩耶、爱宕、鸟海、磐城、天城十艘等老式巡洋舰、十艘炮舰、十三艘鱼雷艇、近江丸、山城丸、玄海丸等三艘辅助舰、通报舰八重山，仍有相当实力。

1894年

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