靖康元年（1126年），金国攻陕，一举控制关中地区。与大宋以秦岭为界，以北属金，以内属宋。再向北，还有小幅地区，却被西夏占去。由此陕西成为要塞之地，为巩固统治，防备宋与西夏，金在陕西军政一体，长期使用置将法。

置将法乃是王安石所创，又称将兵法。一将为三千到一万人不等，部署之后，士卒与将领都不再随意调动，且赋予将领特权，总辖所地事务，“各专军政，州县不得关预”。

金朝全国置将仅有陕西与河东，河东只置了三将。陕西四路，京兆、鄘延、庆原、熙秦，却置了四十九将！

一为防边，二来陕西民风彪悍，起义也是频繁，不逊山东。

军政一体，难免穷兵黩武，加之苛政之下，陕西连年兵燹，徭繁赋重，百姓逃死不暇，荒地盈野。

加之自唐朝时，陕西环境便不断恶化，常年干旱少雨。�

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